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晋教基[2016]5
号
各市教育局、发展改革委、财政局：
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作（下称“全面改薄”）是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。2014年以来，全省各市、项目县（市、区）按照国家和我省总体部署，科学规划、统筹实施，各项工作总体进展顺利，取得了阶段性成果。但部分地区仍存在项目建设进展缓慢、地方资金落实不到位等问题。为贯彻落实国务院教育督导委员会办公室《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》、全国改薄办“全面改薄”工作交流会议等精神，切实加快项目进度，提升实施水平，确保如期完成规划目标任务，现就进一步做好“全面改薄”工作提出如下工作要求：
一、切实加强组织领导
“全面改薄”坚持省级统筹、市级协调指导、县级具体实施、相关部门各负其责的工作机制。各市、项目县（市、区）要进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机构，明确分管领导和专门部门，落实具体负责人，切实保障相关工作责任到人、政令畅通。市级教育行政部门要切实担负起协调指导职责，统筹指导辖区内各项目县（市、区）开展好各项工作，坚决杜绝只转发文件、不过问具体事情的“二传手”现象。项目县（市、区）教育行政部门是“全面改薄”工作的责任主体，要提请当地政府将“全面改薄”工作列入重点民生工程，主动作为，落实规划任务。市、县（市、区）教育行政部门要主动与发改、财政、国土等各相关部门协调配合，形成齐抓共管的有效联动机制。
二、落实优惠政策
各地要借鉴义务教育寄宿制学校建设工程、中小学校舍安全工程等项目的成功做法，积极建立本地项目审批“绿色通道”。对“全面改薄”校舍建设类项目涉及到的行政事业性收费，各地要本着“能免则免、能减则减”的原则，制定完善本地校舍建设类项目优惠政策，给予减免优惠。
三、确保资金投入
各地要按照既定项目规划，落实地方专项支持资金。要千方百计克服经济下行压力，多渠道筹集地方资金用于“全面改薄”项目，确保如期完成规划任务，使所有义务教育学校达到省定办学基本标准。要按照《山西省农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》（晋财教[2015]162号），严格资金管理，做到专款专用，不得将“全面改薄”项目资金用于项目以外的学校建设。
四、保证项目质量
各地要严把质量关。在校舍建设类项目中，要严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，要严格执行国家有关法律法规标准和建设规范标准，严格按照抗震设防标准和综合防灾要求设计，认真施工，严格验收；要不折不扣地履行基本建设程序和工程建设强制性标准，严格勘探、设计、施工、监理等单位的准入门槛；要建立工程质量责任制，切实把好施工材料进场关、工程竣工验收关。在设施设备采购类项目中，要严格按照国家规定流程操作，严格采购评标规则、采购项目技术参数、招标采购过程、项目验收程序等，确保不使一件不合格的产品流入项目学校。
五、加快项目进度
各地要严格按照项目规划，及早安排，加快建设进度，确保不折不扣完成规划任务。到2016年年底，2014、2015年度的项目县（市、区）校舍建设任务和设施设备采购任务要全部完成；2016年度的项目县（市）设施设备采购任务要全部完成，校舍建设任务要完成60%以上。各地项目规划不得随意变更；确需变更的，由各项目县（市、区）人民政府或教育、发展改革、财政部门联合提出申请，报省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组审核后方可变更。
六、加强安全管理
各地要认真汲取近年来发生的安全生产责任事故教训，督促施工单位认真落实安全生产责任制，加强定期检查，及时消除安全隐患。施工现场要将教学区和施工区相隔离，实行全封闭施工。要特别注意施工现场周围的围墙、护坡、挡土墙等附属设施的安全，拉设隔离警示带，划出警示线，危险区要设置醒目标志牌和警示牌。要加强师生安全教育，提高项目学校教师、学生的安全防范意识和自我保护意识。做好应急处置工作。
七、加大信息公开
各地要利用门户网站、报刊、广播、电视、网络新媒体等各种便于公众知晓的方式，将“全面改薄”有关政策、规范性文件、项目规划、实施进度、督导督查督办情况、项目实施成效等各种相关信息向社会公开，并建立监督举报制度，主动接受社会监督。要认真做好新闻宣传工作，充分利用各种媒体宣传推广项目实施过程中的先进经验和典型案例，把条件的改善和取得的效果告知学生和家长，努力营造全社会共同支持、共同监督、共同推进的良好氛围。各市、项目县（市、区）要在2016年3月底前通过教育行政部门门户网站公开“全面改薄”工作相关信息。
八、强化督查力度
各项目县（市、区）完成项目规划年度任务，是全国改薄办提出的硬任务、硬指标。省政府教育督导委员会办公室将把“全面改薄”列入2016年度专项督导重要内容，择期对各项目县（市、区）进展成效、质量管理、保障体系、公开公示等开展全面督查、实地督导。同时，省改薄办将继续坚持双月通报、定向调度和约谈等制度，完善监督举报制度、责任追究制度、突发事件应急机制等，对各地项目实施进度定期通报，引入第三方参与评估方式，注重实地、注重过程、注重细节，包项目县（市、区）并定期对各地项目建设进度进行评价，对进展滞后的项目县（市、区）主要负责人进行约谈，并酌情向当地党委、政府主要负责人通报有关情况。各市、项目县（市、区）要根据项目建设要求，做好本级地方日常督导，县级自评，对工作进展落后的项目点名通报，随时跟踪项目实施进度，确保按期完成任务。
山西省教育厅 山西省发展和改革委员会 山西省财政
厅
2016年2月
25日
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