夯实基础 提升内涵 

                                                  全方位推动义务教育均衡发展

                                                         临汾市蒲县教育局  

 

      蒲县位于临汾盆地西部吕梁山南麓，境内南北山环，东西川绕，峰峦重叠，山高坡陡，是临汾市的西山门户，以尧帝之师蒲伊子隐居于此而得名。近年来，我县县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥政府的主体作用，以科学发展观为指导，以改善办学条件为重点，以提高教育教学质量为核心，以办好人民满意教育为目标，一手抓“硬件”夯实基础，一手抓“软件”提升内涵，有效促进了义务教育的均衡发展。城乡之间、学校之间的教育“落差”逐步得到遏制,均衡发展的格局基本形成，“办好每一所学校，教好每一名学生”正在变为现实。

      一、强化政府主体作用，凸显教育优先地位

      我县作为历史文化名县，自古就有尊师重教的良好风尚。近年来，为使义务教育在普及的基础上实现新发展、新提高、新跨越，县委、县政府高瞻远瞩，审时度势，坚持一手抓经济发展，一手抓教育改革，高起点定位，全方位规划，明确提出“三优先”政策：对教育的投入优先保障，对教育的经费优先划拨，对教育的困难优先解决。把大力实施义务教育学校标准化建设作为推进科教兴县战略的基础工程，把促进县域内义务教育的均衡发展列入经济和社会发展的总体目标，把办好每一所学校，促进每一个学生全面健康成长作为义务教育工作的根本任务，制定政策，采取措施，统筹发展。  2009年，我县“三干会”把“教育振兴”战略列入全县五大工程之首，召开了全县教育振兴动员大会，下发了县委、县政府《关于全面振兴教育事业的十项决定》及《蒲县2009-2011年中小学布局调整规划》等六个相关配套文件，把发展义务教育作为教育工作的“重中之重”，把推进均衡发展作为义务教育工作的“重中之重”摆到突出位置。2010年，成立了“蒲县义务教育标准化建设领导组”，制定了《蒲县义务教育标准化建设方案》、《蒲县义务教育薄弱学校改造规划》等文件，借助国家大力发展农村教育的强劲东风，不断加大投入，积极争取国家和省教育投资项目，大力实施义务教育标准化学校建设工作，有效促进了县域内义务教育的均衡发展。

      二、优化整合教育资源，科学设置学校布局

      “普九”之后，人口居住分散，学校布点多，规模小，质量效益低成为我县提高义务教育质量与水平的主要障碍和影响教育资源的均衡配置、制约教育均衡发展的瓶颈。优化整合教育资源，科学调整中小学布局，是全面提高义务教育普及程度、提高教育质量、推进义务教育均衡发展、促进教育公平的必然选择！多年来，我县紧紧抓住撤乡并镇、移民并村、城镇化建设等契机，先后展开两轮大规模布局调整工作。我们的原则和策略是：坚持一条底线、两个集中、三项原则、四个结合。一条底线是以保证适龄儿童、少年入学为底线；两个集中是初中向规模较大乡镇集中，小学以自然村向各村委集中；三项原则是科学规划、先建后撤、分步实施的原则；四个结合是坚持布局调整与校舍安全工程、与新农村建设、与均衡发展相结合、与自身实际和群众意愿相结合。对交通不便、地形偏远、有一定生源的自然村，保留了教学点，取消代教，全部派公办教师 。两轮布局调整下来，我县义务教育阶段学校由“普九”验收时的325 所调整为现在的71所，形成了“以寄宿制学校为中心，辐射周围乡村”的农村中小学布局结构，基本上扭转了中小学布局“散、乱、小”的局面，为义务教育均衡发展构建了科学合理的教育框架。   

      三、切实加大教育投入，实施七大重点工程  

      加大投入是落实科教兴县战略、坚持教育优先发展的重要措施，也是全面振兴教育事业、促进义务教育均衡发展的根本保障。近年来，我县一方面严格按照国家的有关要求，真正承担起义务教育以县为主的责任，充分发挥县财政的主渠道作用，将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，确保义务教育经费“三个增长”，实现了由保障学校运转向保证学校发展的新跨越。另一方面，积极争取国家和省教育投资项目，大力实施义务教育学校标准化建设等七大工程，努力改善办学条件，不断夯实教育发展的实力。

      ——寄宿制学校建设工程。 从2007年开始，把寄宿制学校建设作为优化教育总体布局、推进标准化学校建设、实现农村学生接受优质教育的治本之策，出台了《标准化寄宿制学校建设规划》，并全力实施。一是建设标准化寄宿制学校，五年共新（改、扩）建义务教育阶段寄宿制学校25所，有22所学校已投入使用，3所学校正在施工，秋季全部投入使用 。二是实施食堂、餐厅、宿舍标准化建设，累计投入965万元，完善了所有的寄宿制中小学校食堂、餐厅、学生用床、柜、餐桌、消毒柜、冰箱等设施设备，大大增强了寄宿制学校的生活服务能力。

      ——中小学校舍安全工程。 把校舍安全工程作为改善办学条件、实现义务教育标准化建设的一次良好机遇， 纳入县政府的重点工程，先后制定了《蒲县人民政府关于中小学校舍安全工程实施方案》、《蒲县人民政府关于中小学校舍安全工程实施细则》、《蒲县人民政府关于中小学校舍安全工程建设方案》等文件，确保了中小学校舍安全工程的顺利推进。2005年，投入1265万元，彻底消灭了全县中小学D级危房，被省委、省政府授予“校舍安全工程先进县”；2009年，我县又被市政府评为“2008-2009年校舍安全工程建设先进县”；2010年，规划建设23所项目学校，规划改造项目校23所，总建筑面积33727平方米 ，其中重建面积17641平方米，加固面积16086 平方米，总投入3957.25万元。当年，临汾市西山片9个县市校安工程质量观摩会在我县召开，我县又一次被评为“中小学校舍安全工程先进县”。目前，我县所有的学校全部达到国家抗震设防标准。

      ——设施设备配套工程。 [HT]多年来，我县结合中小学远教工程，不断加大投入，始终把加强教育教学装备和信息化装备建设作为推动教育现代化进程，促进标准化学校建设的重要手段。2008-2010年，投入3200余万元 ，在全县中小学实现了“四配套”。投资415万元，装备了中小学教师电子备课室，实现了专任教师办公信息化与城乡优质教育资源共享。2011年，我县积极实施薄弱学校改造工程，共投入1621.52万元，用于5所初中和35所小学的实验仪器设备、体音美卫器材、图书、多媒体远程教育设备的配套化建设。

      ——校园平安工程。 2010年，共投入近百万元，为全县36所学校安装了监控设备，7所学校配备了专职保安人员，建立了校园安全监控体系，为师生构筑了立体安保屏障。

      ——全县中小学取暖工程。 从2010年开始，县政府每年召开会议协调学校冬季取暖用煤。对于采用集中供暖的学校，除生均公用经费中的取暖费外，差额全部由政府财政划拨结算；对于用锅炉取暖的学校，所需煤炭由县政府买单。2011年，县财政共下拨144万元用于学校冬季取暖，为全县各级学校营造了一个温暖的教育教学环境。 

      ——寄宿制学校“蛋奶”工程。 我县学校寄宿学生大多是贫困生，为提高寄宿学生的早餐营养水平，促进学生健康成长，从2011年春季开学起，我县开始实施“蛋奶”工程。全县寄宿学校的寄宿生每人每天一个鸡蛋、一袋牛奶，全年供应220天，每年需投入资金220余万元，全部由县财政负担。这项惠民政策的实施，切实减轻了家长的经济负担，有效解决了贫困寄宿学生的生活难题。

      ——义务教育阶段学生“体检”工程。 从2010年起，县政府设立专项资金，免除义务教育阶段学生体检费用，切实保障义务教育阶段学生特别是农村寄宿学生全部按国家要求进行体检。

      四、深化人事制度改革，狠抓教师队伍建设    

教育大计，教师为本。我县高度重视中小学教师队伍建设工作，全力实施教育“三个一”工程，积极稳妥地推进教育人事制度改革，全县教育事业呈现出强劲的发展势头。

      ——建设好班子，发挥教育引领作用。 县四大班子召开振兴教育专题会议，在教育系统率先推行人事制度改革，实施师资队伍“换血、造血”工程。经组织、人事、教育等有关部门反复研究，形成了《教科局领导班子调整实施方案》，通过资格审查、推荐选拔、竞职演讲、组织考察、县委研究，组建了一支懂业务、善管理、凝聚力强的教育局领导班子，形成了各负其责、分工协作、齐抓共管的新格局。

      ——选聘好校长，优化人才资源配置。 严格按照“公布岗位、民主推荐、资格审查、竞职演讲、择优聘任”的程序，在全县公开选聘校长。组织、纪检、人事、编办等部门共同参与，组织外地和本县权威人士评分，层层筛选，增强了校长与广大教职工的危机意识、竞争意识、服务意识，优化了教育人才资源配置、促进了教育人才合理有序流动。2011年对5名校长进行了交流。

      ——培养好队伍，优化日常教学工作。 大力实施人才强教战略，近四年来共招聘教师442名，重点充实到了农村中小学校，大大缩小了农村薄弱学校与城镇学校的师资水平，实现了教师的均衡配置。通过实施“三名”工程、国培计划、继续教育等师资培训项目和“一三五”新教师培养工程，进一步优化教师队伍结构，提高教师的教育教学水平，使教师队伍的年龄结构、学科结构明显优化，教师的精神面貌、工作作风发生了很大变化。目前，教师学历合格率明显提高，全面实行了绩效工资改革，城乡师资力量进一步均衡。

      五、加强教育教学管理，规范学校办学行为

      树立“向管理要质量、向管理要效益”的办学理念，坚持学校常规管理工作常抓不懈。一方面以制度建设为保障，制定了《蒲县中小学校管理规程》、《蒲县中小学校长管理办法》、《蒲县中小学教师管理办法》、《蒲县中小学教师廉洁从教规定》、《关于进一步规范全县中小学作息时间、课程设置的通知》等规范性文件，要求各校坚持育人为本，德育为先，能力为重，全面实施素质教育。坚持义务教育阶段学校“就近、划片、免试”的入学原则，实行均衡编班，严格控制班容量，着力破解“择校”问题。进城务工和外来务工随迁子女由教科局统一安排到公办学校就读，所有的教育优惠政策全部同等享受。成立了蒲县特教班，由公办教师任教，有效保障了弱势群体受教育机会基本均等。严格落实各级课程，保证开全课程，开足课时。严格学校双休日制度，严格教师从教行为。认真落实“体育、艺术2+1项目”，保证中小学生每天一小时校园体育活动。义务教育阶段学生全部实行综合评价制度，建立学生的成长档案；另一方面，以活动引领为方法，开展了文化校园、平安校园、寄宿制示范校、信息技术示范校等创建活动，开展了文艺汇演、棋艺比赛、乒乓球比赛等活动，通过活动、比赛、观摩、评比，引导督促学校规范办学行为，全面实施素质教育，不断提升学校发展的软实力。

      六、坚持以人为本理念  努力提高教育质量

      推进教育均衡发展，必须坚持以人为本。我县在2009年确立“生本教育”、“三三六”课改模式后，按照转变观念、示范引领、行政保障、整体推进四个步骤，以现代教育思想和新课程理论为指导，大胆进行新课程改革，先后出台了《蒲县课堂教学改革推进方案》等文件，实行了“四步走”。在教学设计上，把学习主动权还给学生，把发展空间留给学生；在课堂教学中，致力于教学方式和学习方式的改革，激发学生的内在动力，为尽快提高课堂教学效率、提升整体教育教学质量提供了保障。

      一是以理念为引领，转变校长、教师观念。采取“走出去，请进来”与校本研训相结合的办法，组织校长、骨干教师赴外地学习考察，邀请省、市课改专家做专题报告，开阔视野，更新观念。二是以名师为典范，带动课堂教学改革。县教科局培训了一批专业素质高的教师，通过开展示范课、研讨课等活动，对课改进行典型引路。三是以活动为抓手，推进课堂教学改革。通过开展观摩会、推进会、业务讲座、经验交流以及赛讲等多种形式的教改活动，有力地推动了全县课改工作。四是以机制为保障，确保课改落到实处，成立了以局长为组长的考核组，每学期考核一至二次，每年度对学校的课改工作进行量化考核，奖惩分明。

      课改三年来，在县教科局教研室的引领下，通过培训、研修、示范引领、自我实践、开展观摩会、推进会、聘请专家听评课等多种形式，使教师的教学行为得到了转变，教学效果明显增强，全县中小学都构建了具有本校特色的课堂教学模式。课改工作在常规化的基础上得到了深化、细化，城乡教育教学水平渐趋均衡。

      站在新的历史起点上，我们将牢记党和人民的重托，以科学发展观统揽教育工作，以坚定的信心、扎实的作风，继续加大资金投入力度，加快推进学校现代化建设，依法规范办学行为，全面提高教育教学质量，全力推动蒲县教育健康、持续、协调发展，为办好人民满意的教育作出新的更大贡献。