多措并举  形成合力  推进基础教育均衡发展 

                                                           阳泉市教育局  

      “当均衡教育在全国其它地区还是一个发展目标时，阳泉已经把它变成了现实。”这是原国家教育部总督学陈小娅在视察阳泉教育之后给出的评价。近年来，阳泉市坚持致力于推进基础教育均衡发展，全市基本实现了学校布局、师资结构、教育设施、评价体系、教学质量五个方面的基本均衡，以及学前三年教育普及、高标准“普九”、优质高中资源分布、教育信息化网络、校舍安全改造、中职全免费等八个方面的城乡全覆盖。阳泉市被国家教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”，跨入全国教育发展先进地市行列。 

       回顾阳泉基础教育的发展之路，归纳起来可以用五个关键词来概括，即“引领、规范、改造、完善、提高”。

        关键词1——引领

       发挥政策导向、高中带动、骨干示范的引领作用，让全市城乡的每一所中小学都能留得住学生。

       纵观阳泉基础教育发展之路，充分发挥政策导向、高中带动和骨干示范这三驾“马车”的引领作用功不可没。一是积极发挥政策导向的引领作用。从本世纪初，阳泉就明确提出推进全市基础教育均衡发展的战略构想和具体思路，并写入“十一五”教育发展规划，作为重要目标，先后建立健全了规范办学、提高质量、改善条件、优化师资、加大投入等一系列有效机制，为基础教育均衡发展提供了充足的政策保障。二是重视发挥优质高中的带动作用。全市的15所普通高中，特别是6所省级示范高中，全部均衡分布于每一个县区，每10万人即拥有一所普通高中，每个县区都拥有属于自己的省级示范普通高中学校，每所优质高中近年来都走出过全省的高考状元，都拥有如百度总裁李彦宏、央视著名主持人张蕾等引以自豪的优秀学子，每年都有一大批优秀毕业生进入北大、清华等全国知名院校，普通高中的均衡发展使每个县区的学生不需要跨县区流动就可以享受到优质的教育资源，从而遏制了“择校型”流动，保证了区域内基础教育的均衡发展。三是充分发挥骨干教师的示范作用。近年来，阳泉通过连续实施“名师送教下乡”工程、“高中青年教师专业化发展”工程、“名师推进农村教师专业发展”工程等一系列具有深远影响的重点师资培训工程，充分发挥国家和省、市级学科带头人、骨干教师和教学能手的示范作用，每年都组织不少于300人次的教学骨干到农村“送教下乡”，使城乡教师队伍素质在互帮互学、互鉴互比中得到共同提升，使青年教师的教学成熟期进一步缩短，有力地促进了城乡各级各类学校的均衡发展。

        关键词2——规范

        抓好办学行为、从教行为、管理行为的规范，让每一项教育管理制度都真正落在实处、取得实效。

       阳泉基础教育均衡发展得益于始终坚持规范办学、规范管理。一是切实规范各级各类学校办学行为，坚持不折不扣地贯彻落实国家、省有关规范办学的政策规定，形成了诸如《严格规范义务教育办学行为的十条规定》和《普通高中办学二十条规定》、《严格禁止义务教育学校利用寒暑假期进行补课的规定》等针对不同类型学校的具体措施，使国家和省教育厅关于规范办学的指示精神在阳泉得到了最为具体的落实。二是认真规范中小学教师从教行为，坚持一抓到底、常抓不懈。2011年，阳泉以市政府办公厅名义出台了《关于严格禁止中小学在职教师从事有偿家教的规定》，这是全省第一个以政府名义出台的针对中小学在职教师有偿家教行为的规范性文件，《中国教育报》、新华网、人民网、新浪网等都对此进行了专题报道。三是监督规范各县区、各部门教育教学管理行为。一方面，加大跟踪督查、追踪检查的工作力度，坚持定期检查与不定期督查相结合，力求较全面地掌握基层教育部门和学校管理现状，有针对性地进行整改。另一方面，进一步加大宣传力度，健全监督约束机制，公开举报电话、电子信箱，建立了公示、举报、调研、跟踪督查制度、纪检监察和行风监督员参与制度、通报批评制度、责任追究制度、公开承诺等机制，主动开门纳谏，接受社会监督，从管理和制度上保证教育教学管理行为的进一步规范。

        关键词3——改造

        进一步加大农村和城市薄弱学校的改造力度，让全市城乡每一所学校的硬件设施都跟得上现代化教育教学的需求。

        制约基础教育均衡发展的最大障碍是部分农村偏远学校和城市薄弱学校硬件设施落后，跟不上现代化教育教学的需求。为此，阳泉市不断加大投入力度，改善办学条件。一是加大各级各类学校改造建设力度。阳泉市先后投资14.79亿元，实施了中小学危房改造和布局结构调整工程、初中工程、中小学校舍安全工程和义务教育学校标准化建设工程等一系列教育重点建设工程，使全市城乡各类学校办学条件全面改善。特别值得一提的是，在各项工程改造项目学校中，农村和城市薄弱学校就占到近60%；全市教育工程建设投资中，用于农村和城市薄弱学校改造投资的占到64%。二是加快教育资源整合的步伐，在农村以扩容提质为目标，对150多个单人校和10人以下的教学点全部撤并，新建和改扩建寄宿制学校73所；在城市以减容增效为目标，新建市实验小学、实验中学，整合改造阳泉六中、平坦街小学等一批重点学校。截至目前，阳泉城市区与农业县区义务教育学校校容量之比由2001年的10.9：1降低为4.8：1，进一步呈现出均衡发展的良好态势。三是全面推进教育信息化建设工程，“十一五”时期，全市先后投资1.3亿元，实施教育城域网和农村远程教育工程，新增教学用计算机1.8万余台，各种型号网络交换机设备1500余台套，布设网络信息点3.7万多个， 2531个教室实现了多媒体投影机、计算机和教育城域网“两机一网进教室”，使全市所有中小学全部接入阳泉教育城域网，实现优质教育资源的全市共享。阳泉市也成为山西省第一家实现所有市辖县城乡教育信息化网络全覆盖、所有中小学校网络信息“校校通”的地市。

       关键词4——完善

        进一步完善学校评价机制、政府督导机制和扶困保学机制，让城乡每一个家庭的子女都能上得起学、上好学。

       一是进一步完善学校评价机制。阳泉从普通高中学校评估入手，改变以往单纯依据成绩对学校进行评价的方法，代之以促进学校的内涵发展为核心的综合性考核评价，具体内容涵盖办学理念、管理体制、办学行为、师资建设等8个方面的23个内涵性发展指标，突出考查学校在办学特色、创新发展、规范办学、教科研工作、文化建设、思想教育等方面的发展成绩，促进学校走优质特色发展之路。二是强化政府督导评估机制，建立县级党政领导基础教育责任考核机制，进一步强化县级政府对教育的宏观调控职能，充分调动各级政府抓好教育工作的积极性和主动性，努力为城乡教育均衡发展提供充足的资金与物质保障，进一步理顺了管理体制，夯实了基础教育均衡发展的平台，实现了城乡教育发展、教师待遇同步同酬。三是建立健全教育扶困保学机制。通过实施义务教育经费保障机制改革、“两免一补”、“营养早餐”、中职教育补助金和免费全覆盖工程、高中助学工程、生源地助学贷款等，阳泉市的教育扶贫资助体系已覆盖从义务教育、高中教育，到职业教育、高等教育等各个阶段，最大限度地促进和保证了教育公平，促进了各项教育事业的均衡发展。

        关键词5——提高

        切实加强教师队伍和学校管理队伍建设，让每一个教育工作者的教学和管理能力都有进步、有提高。

       城乡学校的差距除了硬件设施以外，更主要的还是师资队伍素质以及学校管理者管理理念的差距。为此，阳泉市将提高教师队伍和管理队伍的素质作为推进基础教育均衡发展的重要抓手。一是积极搭建城乡师资互动交流的平台。建立优质校与薄弱校“一帮一”对口帮扶机制，使一批薄弱学校又重新集聚了人气，焕发了生机。充分利用“国培计划”、“名师工程”等培训平台向农村和薄弱学校倾斜，受训教师中来自农村和城市薄弱学校的占到70%以上。建立农村教师队伍补充激励机制，通过相应的政策措施，鼓励年青和骨干教师到农村和农业县区任教，全市三个农业县区中35岁以下中青年教师所占比例平均达到41.2%，高出三个城市区34.5%的平均比例近6个百分点，为实现城乡基础教育均衡发展奠定了坚实的人才基础。二是努力创新教育系统干部管理与任用机制，建立了城乡学校领导干部后备梯队与交流制度，增强干部任用的民主性、科学性。盂县在中小学校长选聘与考核中动真见实，对在量化测评中成绩不达标的校长全部给予降职处理，在全县引起不小的震动，被称为盂县校长选拔任用工作的里程碑；郊区教育局定期组织校长参加“校长论坛”，邀请周弘、欧阳维建等讲学授课，并先后组织数百人次远赴江苏、山东、北京等地考察学习，开阔了视野，提高了管理水平和能力。

        城乡基础教育的均衡发展直接关系到人民群众的切身利益。依靠“引领、规范、改造、完善、提高”五大措施的环环相扣，有机链接，形成了拉动阳泉基础教育均衡发展的链条，初步实现了均衡、协调、可持续发展的目标。在今后的工作中，我们将继续坚持以科学发展观为指导，一如既往地全力推进全市基础教育均衡、科学、健康发展，为早日实现阳泉市委、市政府提出的建设“千亿阳泉、百万新城”的宏伟目标，提供坚实的人才和智力支撑。