坚持市级统筹注重顶层设计

扎实推进义务教育均衡发展试点工作

晋中市教育局

晋中位于山西中部，辖11个县（区、市），325万人，现有义务教育学校985所，学生39万人。近年来，晋中市围绕义务教育均衡发展这一战略任务和全面实施素质教育这一战略主题，把办好每一所学校、育好每一名学生作为最大的追求，坚持以市统筹，注重顶层设计，强化制度创新，重视活动引领，以“四化两改三保证”为抓手，强势推进区域内义务教育均衡发展，全市教育呈现了一盘棋运行、一体化推进的态势。

一、坚持政府统筹，以优化资源促进教育均衡

市委、市政府把教育事业作为转型跨越的基础工程、战略工程和民生工程，认真落实“一优先、两统筹”，着力推动全市教育“一盘棋”运行。“一优先”，即坚持教育优先发展。建立了党委、政府议教制度，市委常委会每年至少专题研究一次教育；市政府常务会议每季度研究一次，对教育重大改革和重要工作现场办公、随时研究。市委、市政府编制了中长期教育改革和发展纲要，研究出台了教育结构布局调整、教师队伍管理、教育人事制度改革、职业教育发展、义务教育均衡发展等方面的实施办法和政策措施。“两统筹”主要体现在：一是落实市级统筹，以市重点抓全市性的统筹教育规划、统筹学校布局、统筹基础配套、统筹教育管理、统筹队伍建设、统筹考核评估等六个方面的统筹；二是落实经费统筹，市、县各级政府设立了校舍改造、义务教育标准化建设、职业教育发展、现代信息技术教育、教师培训等五大教育发展专项经费，并依法加强教育费附加的征收、管理和使用，按规定计提土地出让收益金，确保教育经费足额到位，形成了以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的资金投入体制。

二、强化顶层设计，以制度创新保障教育公平

这些年特别是《教育规划纲要》出台后，我们从市级层面设计了以“四化两改三保证”促进义务教育均衡发展的思路。“四化”即学校建设标准化、教师交流制度化、教育管理规范化、教学手段信息化；“两改”即改造薄弱学校、改革高中招生制度；“三保证”即保证贫困生不失学，保证学困生不流失，保证农民工子女和城市学生享受同等待遇。

一是实施“千校达标工程”。通过大规模的布局调整，将义务教育学校由3998所整合为985所。在优化布局的同时，大力度实施校安工程，全市两年投资31亿元，高标准完成了784所学校的建设任务，占学校总数的80%，是晋中教育史上建设项目最多、投入最大、标准最高、效果最好的一个时期。在此基础上，我市坚持每年搞1-2个重点项目，先后开展了图书仪器配备、中小学暖气安装、音体美器材补充、农村远程教育装备、教育信息化攻坚等“系列配套年”活动，把布局调整后保留下来的近1000所学校全部建成标准化学校。市、县（区、市）两级财政设立了标准化和信息化建设专项经费，将教育费附加的30%用于义务教育校舍建设、30%用于标准化配套、10%用于薄弱校改造。通过市县联手，采取大招标，统一采购，统一配备的办法，节省了资金，保证了配备标准，加速了义务教育学校标准化建设进程。目前，全市有10个县（区、市）创建成为“山西省义务教育标准化建设达标县(市、区)”，城镇中小学基本实现了“班班通”，大规模学校基本实现了“数字化校园”。

二是推进人事制度改革。“择校”的实质是“择师”。在办学条件逐步均衡的情况下，要破解“择校”难题，关键在于让教师流动起来。从2008年起，我市在山西率先推开了干部教师交流制度，要求在同一个学校工作满6年的校长、教师参与交流，并把交流经历与评模评优、职务晋升、职称评聘挂钩，由于有激励性政策的引导，教师们逐步由起初的“被动交流”转变为“主动交流”，由“要我交流”转变为“我要交流”，全市四年共交流教师1.2万人，公选和交流校领导1300人。教育干部和教师交流制度之所以能在晋中稳妥实施，以人为本的“人性化”制度是一个不可或缺的方面，比如，我们提出了城市“一刻钟”、农村“半小时”交流圈的概念，就是交流教师骑车一刻钟或半小时可以到家，这样的交流，一般不会给教师的生活带来大的困难。通过交流，克服了干部教师在一个学校长期工作的职业倦怠，均衡了师资配置，减少了“择校”现象。

三是创新招生和编班模式。2009年，我市围绕教师从教行为、招生编班行为、收费行为、课程开设行为和作息时间，制定了“五个规范”48条，以县（区、市）启动了“阳光招生编班”，即义务教育起始年级的招生编班工作，由县（区、市）教育局统一组织实施，集中时间、集中地点、电脑排位、随机编班，并接受人大、政协、纪检、媒体、家长等不同层面的监督。从2010年起，我们把优质高中招生名额的100%合理分配到初中，且规定“择校生”不得享受到校指标。这项政策一出台，当年仅全市的十多所县城示范初中就有2300多名“择校生”返回农村初中，城市初中大大消肿，农村初中起死回生。现在，家长们出于让孩子享受优质高中到校指标，找关系“择校”者大幅减少。

三、提升改革成效，以优质均衡赢得人民满意

促进公平是国家的基本教育政策，提高质量是教育工作的核心任务。我们努力推动义务教育高质量、高水平均衡。

一是丰富发展内涵。我市扎实开展“德育序列化”活动和“阳光校园”主题活动，努力让每一个学生都能健康成长；广泛开展文明宿舍、文明班级、放心食堂、卫生厕所、绿色校园、平安校园“六大创建”，率先开展现代学校制度建设试点工作，努力把每一所学校都办成有品位、有特色的学校；大力开展教师开放培训、市级培训和名师培养培训，坚持落实教师“三年一考试”、“三年一表彰”、“三年一赛讲”、“一年一体检”、省市级学科带头人政府津贴、首席教师聘任、农村教师补贴等制度，整体提升了教师的职业幸福感，为全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，深入推进有效教学，整体深化课程改革提供了有力的师资支撑。

二是提高质量效益。通过干部教师交流，实现了优质教师资源共享，提升了教师的专业素养，整体提升了学校管理水平和教育质量；通过阳光招生编班，遏制了“择校热”，消除了实验班、特长班，为学生、教师和学校之间公平竞争提供了保障；通过优质高中指标到校，稳定了农村初中生源，扭转了城镇学校“强而挤”、农村学校“弱而空”的局面，提升了农村薄弱初中的办学信心，农村教育活力大增。目前，在晋中，义务教育“择校”、超大班额、乱收费现象基本消除，每一所学校的资源得到了合理配置，每一所学校的管理水平明显提高，每一所学校的教育教学质量稳步提升，教育的社会满意度越来越高：2008年，市教育局在市直80多个部门的行评中排名第三，2009年上升为第二，2010年成为第一，并且是考评成绩唯一超过90分的单位，全市教育系统行评成绩在社会管理部门中也是第一，这说明我们的做法得到了社会的认可。2011年6月份，省政府在我市召开了义务教育均衡发展工作现场会；2011年7月份，教育部和中国网举办在线访谈，向全国推广了我市的做法。教育改革带来了教育效益和社会效益的“双赢”。

党政重视、政策导向、制度保障、阳光操作，共同促成了我市教育的持续、健康发展。2009年，我市获全国推进义务教育均衡发展工作先进地区荣誉，被确定为全国统筹推进义务教育均衡发展试点地区。