营造良好发展环境 

引导民间资金兴办教育

吕梁市教育局 

      在吕梁市委、市政府和省教育厅的正确领导和大力支持下，我市民办教育从创办到现在已经走过30年的历程。特别是2006年《山西省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》和《吕梁市人民政府关于大力促进民办教育发展的实施意见》出台后，我市民办教育管理日趋理性化、规范化、制度化，为社会资源转化为教育资源开辟了有效渠道,为民间参与举办教育事业提供了一条体制通道。同时民办教育还以先进的办学理念、灵活多样的办学机制和优胜劣汰的市场规则给教育改革和发展注入了生机和活力。近十年来，市政府每年对捐资助教10万元、投资建校100万元以上的369人次社会各界人士进行登报或制作电视专题片进行宣传，并对投资建校、捐资助教金额巨大的民营企业家给予记功表彰。此举有力地调动了社会力量支持教育的积极性，全市投资建校、捐资助教资金高达26.5亿元，成为政府教育投入的重要补充，民办教育已经成为全市教育事业的重要组成部分。 

      一、利用民间资本办学对吕梁教育的整体推动作用

      1、促进了中小学办学水平的提高

      由于民间资本大量流向教育领域，民办学校异军突起，全市先后建成了吕梁高级中学、汾阳市敬仁学校、柳林联盛教育园区、临县实验中学等一批规格高、标准高的民办学校。办学模式的多样化促进了各级各类学校办学条件的改善和办学水平的提高，全市共建成省级示范高中10所，农村“双百”示范校200所（包括幼儿园），有8个县（市、区）通过了省义务教育标准化建设验收。

       2、拓宽了中小学优质教育资源

       近年来吕梁民办学校从全国各地聘请名师300余人，在引领我市中小学教师专业化成长方面起到了不可替代的作用。2007年以来，共建成优质民办学校11所，极大地拓宽了中小学的优质教育资源。

       3、缓解了城区学校的办学压力，降低了班容量

      五年前，全市城区学校平均班容量小学85人、初中80人、高中75人左右。由于近年来民办学校的发展和补充，目前全市有四分之三的城区学校小学降到了60人以下、初中降到了65人以下、高中降到了55人以下。

      4、减轻了政府教育投入压力

       目前，全市各类民办教育机构共有317所，占全市学校总数的10.27％；民办学校在校生105590人，占全市在校生总数的13.35％；从业教职工7864人；固定资产总值达到100.4亿元。极大地缓解了政府教育投入压力。

       5、调动社会各界积极兴学助教

      几年来，在政策推动和鼓励引导下，涌现出了曹建军捐资1.7亿元新建柳林新高中，毛飞勇捐资1.4亿元新建柳林新职中，张子玉投资2700万元建设泰化学校和捐资100余万元资助大学生等先进典型和事例，给吕梁教育改革和发展注入了无限的生机和活力。

       二、主要做法

       1、政策推动，打造民办教育发展平台

      2006年，我市以吕政发〔2006〕45号文件出台了《吕梁市人民政府关于大力促进民办教育发展的实施意见》，从六个方面作了具体规定，积极贯彻落实国家有关法律法规。比如，落实民办学校用地和建设等方面与公办学校的同等优惠政策，新建、扩建民办学校应按照公益性事业用地的有关规定给予优惠，民办学校校舍建设享受同级同类公办学校的基本建设优惠；落实民办学校在水、电、气等供给和价格方面与同级同类公办学校的同等优惠政策；落实民办学校在税费等方面与公办学校的同等优惠政策等等，让公、民办教育共同促进，共同提高，和谐发展，激发行业、企业和社会各界投资兴办教育的积极性。

      第二，统筹民办公办教育共同发展。我市各级党委和政府和有关部门把民办教育与公办教育一同纳入当地国民经济和社会发展规划，根据经济社会发展对教育的需求，统筹协调民办教育与公办教育的发展，通盘考虑民办学校与公办学校的布局，整合各类教育资源，促进区域教育均衡发展。引导社会力量办学应社会之所需，补政府之所缺。2006年，针对吕梁市区高中教育和特殊教育短缺的情况，民营企业家贾廷亮先生总投资4.2亿元建设了占地面积352亩，总建筑面积15 万平方米的吕梁市高级中学，在建设过程中，市政府给予极大的支持，除在用地、建设等方面享受优惠政策外，还按城市普通高中师生比例标准配备了133名教师。市残疾人职业技能学校董事长高民先生是一名残疾人，也是因为政策的引导和鼓励，在市区城北投资3000余万元建设了集盲、聋、肢残、智障儿童为一体的综合型特殊教育学校，市政府同样按有关规定的师生比例标准配备了60名教师，使该校有能力不仅全部开设了国家规定的文化课程，并遵循特殊教育规律及各类残疾学生特点开展各种职业技术教育，建立实训基地，实现“自食其力、残而有为、适应发展、一专多能”的教学目标。

       2、鼓励引导，提高民办教育办学质量

      首先，政府倡导，企业参与。 几年来，我市将“吸纳民间资本，创办一流教育”作为振兴吕梁教育的重要举措紧紧抓在手上。在市级财力紧张的情况下，从2007年起市财政每年拨出的100万元专款作为市民办教育专项资金，主要用于支持、鼓励民办学校改善办学条件，表彰、奖励办学成绩突出的集体和个人。市政府每年对捐资助教10万元、投资建校100万元以上的民营企业家进行表彰奖励和登报或制作电视专题片进行宣传，并对投资建校5000万元、捐资助教400万元以上金额巨大的民营企业家，市劳动竞赛委员会给予记一、二等功表彰，五年来共表彰民营企业家369人次，有力地调动了社会力量支持教育的积极性。

       山西中阳钢铁有限公司从2005年起连续7年，共资助中阳一中1.7亿元。中阳一中以“校企联手，互利双赢”的独特办学模式，跻身于山西省首批示范高中行列。在全省率先实现了免费普及高中阶段教育。中阳钢铁有限公司10000名职工70%毕业于中阳一中，为服务引领中阳经济建设和社会发展做出了重要贡献。

       柳林联盛集团公司为联盛中学投资近2亿元，给优秀贫困学生免学费、免书费、免住宿费、免校服费、免伙食管理费、补助生活费“五免一补”。去年又完成了总投资近10亿元的联盛教育园区建设工程。

      第二，实施优质民办学校建设工程。我市下发了《关于实施优质民办学校建设工程的意见》，分别制定了民办普通高中、职业高中、义务教育阶段等学校的评估标准，并成立了民办教育专家委员会，对民办教育的发展进行科学引领，帮助民办学校树立品牌意识和诚信意识。选择了各级各类民办学校的11所示范性优质学校进行奖励和推广，充分发挥其典型引路作用。

       第三，加强队伍建设，夯实民办教育基石。近年来，我们把民办学校队伍建设纳入全市师资建设的总体规划并加以实施。以“请进来，走出去”的模式，邀请国内各类知名专家相继来我市开展了举办者、校长、财务人员的培训，分类组织民办教育机构外出，到沿海经济发达地区和民办教育发展先进地区进行学习考察。通过培训、学习和考察，强化了学校举办者、管理者依法办学的素质，使好的办学经验、管理模式和教学方法在我市得到引进和应用，使我市民办教育紧跟教育改革步伐，不断提升素质。

      3、依法管理，规范民办学校办学行为

      民办教育的健康发展需要良好的办学秩序，这是维护市场良性竞争、树立民办学校社会公信力的重要保障。依法治教具有双重性，一方面它要求教育部门和政府其他部门按照国家法律法规的规定，在政策范围内，通过指导、引领、监督等措施使之健康发展；另一方面要求对违法办学、违规办学、办学条件差、教育质量低、安全隐患重、人民群众反映强烈的民办学校予以治理、整顿。我们对民办教育提出“四个一批”的管理措施。即：对条件基本具备的民办学校，要通过指导整改一批，使其办学符合国家的规定和人民群众的要求；对有一定实力群众认可的学校，要通过引领提高一批办出高质量的品牌民办教育；对不具备办学资格和条件，群众反响强烈的民办学校，要依法取缔一批，已取缔学校7所，已停止招生8所。对有志于教育事业的实力型、事业型的投资者，要适度发展一批。我们在推进山西省规范教育收费示范县（校）创建的同时，广泛开展了办学行为规范学校、办学行为规范校长的评选活动，去年表彰包括民办学校在内的规范学校100所，办学行为规范校长100名。

       首先，建立健全董事会（理事会）领导下的校长负责制。各学校在学校内部体制上下功夫，建立健全决策机构，完善民主监督机制，理顺投资者、管理者的关系，依法落实办学章程。

       第二，严格规范招生广告宣传工作。每年中、高考之后和寒假期间。我们把治理乱发广告工作作为规范办学行为的重点工作，加大查处力度。规定发布广告，要正确体现学校的招生专业、招生对象、学习期限、学费、师资力量、办学条件等信息，并要依法到教育行政部门备案。

       第三，积极创建“平安校园”。做好学校安全稳定工作尤为重要。一是加强日常管理，继续实行《安全管理日志》制度，积极创建“平安校园”。二是要进一步加强学校安全工作基础设施建设，健全和完善学校安全工作各项规章制度及学校安全设施设备，大力开展公共安全教育和学校安全工作人员培训，全面提高广大师生的安全防范意识和安全工作人员预防事故和案件的能力。三是加强对学校的安全检查，严格按照《安全责任书》的各项要求进行检验、消除安全隐患。民办学校的审批和年检评估必须把学校安全问题作为一个硬指标，安全方面不符合有关规定的一律不予审批、年检和评估。