按照中共山西省委全面依法治省委员会办公室关于报送2022年法治政府建设年度报告和2023年度贯彻落实《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》工作计划的通知（晋法治办〔2022〕33号）要求，现将省教育厅2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，省教育厅深入学习党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，以现行宪法公布实施40周年为契机，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》，立足“办好人民满意的教育”，扎实推进教育系统法治建设各项工作，深入开展教育系统法治宣传教育，印发了山西省教育厅关于印发《2022年山西教育政策和法治工作要点》的通知（晋教法函〔2022〕8号）和山西省教育厅关于印发《山西省教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知（晋教法〔2022〕9号），在全省教育系统全面扎实推进依法行政、依法治教和依法治校工作。

（一）积极推进教育立法工作

一是积极推进教育地方性法规制修订工作。2022年7月，配合省人大完成了《山西省教育督导条例》制定工作，明确了教育督导的内涵、督导主体的职责和督学的管理，规范了督导工作程序，强化了督导结果的运用等，为保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，推动教育高质量发展，提供了有力的法治保障。

二是开展省政府规章制定工作。聚焦教育领域突出问题，积极申报省政府规章计划建议项目，争取教育立法资源。《山西省学校学生人身伤害事故预防和处理办法》列入省政府规章项目计划。我厅积极推进立法工作进度，立足解决实际问题，《山西省学校学生人身伤害事故预防和处理办法》进入司法厅和省政府工作程序。

三是积极推进其他立法工作。围绕省委重要决策部署以及我省全方位推动高质量发展的实际需要，结合国家法律法规制定和修改情况，积极推动《山西省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》《山西省校外培训机构管理规定》《山西省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》等立法项目做好项目调研、论证等前期准备工作。

（二）全面提升依法行政能力和水平

一是做好党内规范性文件和行政规范性文件备案审查工作。协助省委法规室对党内规范性文件进行备案审查，向省政府备案教育厅出台的行政规范性文件，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。

二是扎实做好合法性审查工作，为教育高质量发展把好法律关。建立法治部门会同法律顾问共同参与的合法性审查队伍，从权限、程序、内容三个方面严格审查规范性文件、重大行政决策、合同、规章制度等，拧紧审查“螺丝钉”，提高审查“含金量”。建立合法性审查档案管理制度，实行一文一卷。

三是加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织厅机关新申领行政执法证人员参加公共法律知识考试，申领行政执法证件。组织厅行政执法人员通过网络参加“行政执法大讲堂”活动，全面提高行政执法水平和行政执法人员执法素质。

四是有序推进法律顾问选聘。2022年1月10日调整了法律顾问工作领导小组。根据省委全面依法治省委员会办公室印发的《山西省党政机关法律顾问管理办法》，起草完成了《山西省教育厅法律顾问遴选方案》《山西省教育厅法律顾问遴选公告》，为厅机关选聘5家法律顾问服务单位。

（三）大力推进依法治校，不断增强法治教育保障

认真贯彻落实习近平总书记关于加强青少年法治教育的要求，深入贯彻落实《青少年法治教育大纲》，按照《中小学法治副校长聘任与管理办法》要求，进一步规范中小学法治副校长聘任与管理，实现全省中小学兼职法治副校长覆盖率100%。在全省建设和打造完成了308个集法治宣传教育、法治实践功能的综合性青少年法治教育实践基地和法治资源教室，全省所有市、县（市、区）均建成1个以上青少年法治宣传教育基地，覆盖率100%。3个法学研究基地，以宪法教育为核心，以社会主义核心价值观为主线多形式开展了青少年法治宣传教育。组织高校深入学习贯彻《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》和《高等学校法治工作测评指标》，建立年度法治工作任务清单制度和法治工作季度、年度报告制度。通过年初制定计划、每季度过程性管理、年终法治工作考核，推动高校把法治工作融入学校工作全过程和各环节，实现以法治思维和法治方式引领、推动、保障学校改革与发展。明确了2022年教育系统未成年人保护工作要点，对《关于加强未成年人保护工作的实施意见》进行了分解，明确了工作任务、时间表。同省检察院召开检教联席会议，进一步深化“检教合作”，共同推进落实“一号检查建议”，共同维护未成年人健康成长。

（四）全面落实普法工作

一是深入推进新制定和修改的法律法规规章的学习宣传和贯彻落实工作。印发学习宣传贯彻实施方案，安排部署对教育法、民办教育促进法实施条例、职业教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、未成年人学校保护规定等进行学习宣传和贯彻实施，推动法律法规在教育系统落地落细落实。

二是积极开展法治宣传教育工作。2022年1月，省教育厅荣获中共中央宣传部、中华人民共和国司法部、全国普及法律常识办公室2016—2020年“全国普法工作先进单位”。广泛开展主题法治宣传，不断提升青少年法治意识。充分发挥法治教育在立德树人中的重要作用，以校园为主阵地、课堂为主渠道，广泛开展主题法治宣传活动，不断增强青少年法治意识。以未成年人保护和禁毒法律宣传为重点组织开展了“法安校园 共护成长”宣传月活动、“‘典’亮人生、‘未’你护航”主题法治征文活动，“法治进校园”法治宣讲等主题法治宣传活动，大力宣传新修订的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。组织《山西教育》在双西小学、国师街小学等小学试点开展普法剧宣传展演活动；依托《山西教育》短视频栏目“小记者在现场”对宪法、未成年人保护法、民法典进行宣传，提升学生参与积极性，扩大宣传面，进一步增强未成年人通过法治方式维护自身合法权益的能力和水平。在全省职业教育活动周期间，组织全省各市教育局、职业院校负责人线上参加教育部职业教育法专场宣讲活动，邀请中国职业教育学会副会长孙善学教授开展职教法专家解读会。组织60名中小学教师参加“国培计划（2022）”——中小学教师网络法治教育培训项目，提升法治课教师教育教学能力。

三是开展“学宪法 讲宪法”系列活动。11月4日至11月6日以线上形式举办了第七届全国学生“学宪法 讲宪法”活动山西赛区总决赛。总决赛分为演讲比赛和知识竞赛两个环节，覆盖全省大中小学各个学段，全省48名演讲比赛选手和69名知识竞赛选手参加了省级决赛。11月27日至30日，组织山西代表队参加了第七届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛，包括演讲比赛和团队知识竞赛两个项目，设有高校、高中、初中、小学四个组别，共有来自全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、香港、澳门特别行政区的283名选手同台竞技。经过紧张、激烈的角逐，最终大同市第一中学校刘睿萱获得高中组演讲比赛全国总决赛季军；由运城市绛县第一实验小学校刘航宁、大同市第六中学校张语涵、临汾市第二中学校孙雨悦、山西财经大学欧阳妍奕四位选手组成的山西省代表队获得知识竞赛全国总决赛团体一等奖；运城市新绛县职业教育中心家心怡、忻州师范学院吴钊泽分别获得初中组、高校组演讲比赛全国总决赛二等奖；运城市临猗县猗氏镇兴教坊双塔小学王蔓迪获得小学组演讲比赛全国总决赛三等奖，创山西代表队最好成绩。在我省开展的第七届全省学生“学宪法 讲宪法”主题系列活动中，截至活动结束，我省“宪法卫士”参与总人数为3080296人，宪法主题演讲稿共征集作品13189篇、宪法主题画和剪纸共征集作品6541幅、“我与宪法”微视频共征集作品1217部、传唱宪法主题歌曲共征集作品210首。多个由各地各校制作的《宪法伴我们成长》合唱优秀作品同步推荐至教育部全国青少年普法网进行展播。

二、工作中存在的问题

虽然我省教育系统法治建设工作取得一定进展，但还存在认识不够、措施不力、成效不明显等问题。与省委省政府的要求相比，我们的工作还存在不少差距。部分工作人员法治意识淡薄，“阳光行政”意识不强，一些部门和基层单位的领导同志对教育法治工作的重要性、必要性认识不足，人力不足，经费缺乏，影响了法治建设工作的深入开展。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，多次主持召开党组会和厅务会研究解决法治建设重大问题，亲自部署、有力推动法治政府建设各项工作。认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，建立领导干部述法机制，开展领导干部任职前法律知识考试，完善领导干部法治考评体系，领导干部法治素养明显提升。

四、2022年度履行法院生效裁判情况

省教育厅深刻把握法治政府建设面临的形势和要求，高度重视行政诉讼工作，严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》要求，履行行政应诉职责，依法答辩举证，出庭应诉，履行生效裁判，参与调解和解，接受司法监督。指定专人负责统计分析工作，在平台进行案件和数据录入，全部实现“完结一案，填报一案”，实现办结与统计同步。通过多种途径，听取市县教育行政部门、学校及相关部门的批评、意见和建议，及时发现并纠正违法或者不当的行政行为，解决各种教育纠纷，维护学校、教职工和学生的合法权益，有效化解社会矛盾纠纷。2022年，参加行政诉讼案2件，上期结转1件，全部胜诉。

五、下一步工作计划

2023年，全省教育系统将全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推进教育系统法治建设高质量发展。

（一）有序推进教育立法工作

配合省司法厅做好《山西省学校学生人身伤害事故预防和处理办法》制定和审议工作。推进《山西省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法（修订）》《山西省校外培训机构管理办法》列入2023年地方性法规和政府规章计划建议项目。启动《山西省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》修订工作，开展立法调研工作。

（二）全面提升依法行政能力

继续推进省教育厅规范性文件清理工作，公布失效废止文件目录及现行有效行政规范性文件目录。继续做好行政规范性文件合法性审核和备案工作。积极做好行政应诉工作。

（三）大力推进依法治校

贯彻落实《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》精神，印发我省创建依法治校示范校工作通知，组织开展全省中小学校依法治校示范校创建活动。贯彻落实《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》精神，推进学校依章程自主办学。落实教育部规章《中小学法治副校长聘任与管理办法》，深入推进法治副校长配备工作。

（四）加大普法宣传工作力度

落实“八五”普法规划，进一步提升教育系统普法工作的质量和水平。继续组织开展“学宪法 讲宪法”活动和“宪法卫士”行动计划，组织开展“12·4”国家宪法日“宪法晨读”活动和“宪法宣传周”集中宣传活动；持续开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动；深入开展“学前教育宣传月”“全民禁毒宣传月”“未保工作宣传月”“法安校园共护成长”宣传月等活动；组织中小学教师参加“国培计划”，推进中小学教师网络法治教育培训项目。