2023年，在省委、省政府的坚强领导下，在省委依法治省委员会的科学指导下，省委教育工委、省教育厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持把法治建设放在教育事业发展全局中统筹谋划，积极推进法治政府建设，持续提升依法行政、依法治教、依法治校水平，取得了新进展新成效。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢牢把握法治建设正确方向

一是推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。省委教育工委、省教育厅把深入学习贯彻习近平法治思想作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，列入厅党组理论学习中心组重点学习内容，纳入干部教育培训重要内容。厅党组理论学习中心组带头开展学习，先后进行了集中学习和交流研讨。抓机关、带战线，通过支部学习、个人自学等多种方式，推动全厅上下不断把学习贯彻引向深入。5月，厅行政执法人员线上参加了中组部、司法部学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。7月，在干部管理能力提升培训班上，举办习近平法治思想专题讲座。12月，为厅机关公务员购置发放《习近平法治思想学习问答》书籍，组织党员干部认真学习，领导干部法治思维和法治素养有效提升。

二是全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。在大中小学思政课中讲好习近平法治思想。继续在全省中小学推进《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》使用工作，确保习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。指导各级教育行政部门督促中小学校落实国家课程方案，开足开好义务教育道德与法治、普通高中思想政治等课程，利用道德与法治（思想政治）课、班团队课、校本课程，促进习近平法治思想融入学校教育。高校全面开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课，系统讲授习近平法治思想。深入推进习近平法治思想纳入高校法治理论教学体系，推动高校开设习近平法治思想概论法学专业核心必修课，鼓励有条件的高等学校开设相关必修、选修课程。充分发挥学校主阵地、课堂主渠道作用，将习近平法治思想深度融入课堂教学。

三是不断推进新时代法学教育和法学理论研究。起草山西省《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的实施方案》中的法学教育相关内容。印发厅内任务分解，明确工作要求、强化工作落实，保证每项目标任务落地落实。启动法学类本科专业“问诊把脉”行动，对照《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，推动法学类本科专业规范化、标准化、特色化建设。支持山西大学申报增设纪检监察专业。指导山西大学做好法学博士一级学科2023年学位授权点专项核验工作。组织实施本科教育教学改革项目，立项支持16项法学相关的省级教学改革创新项目。支持省高等学校法学与公安学类专业教学指导委员会围绕全省法学人才培养的共性问题开展研究，提高法学教育指导管理水平。实施卓越法律人才教育培养计划，重点支持山西大学法学本科专业开展卓越法治人才培养改革试点，系统推进法律卓越人才培养模式改革。举办高校课程思政教学设计大赛，支持高校将习近平法治思想、国家法律知识和法学经典案例融入到各项专业课程中。引导和督促职业学校开齐开足法治课程，促进职业学校学生形成政治认同、职业精神、法治意识、健全人格和公共参与的思想政治核心素养。首次在山西省职业院校技能大赛中设置中、高职组法律实务比赛项目，设学生组和教师组，共有14所职业学校52名师生参赛，对检验法律实务专业教学，促进法律专业师生实践能力增长，提高法律相关技能人才培养水平发挥了引领作用。

四是全面加强习近平法治思想师资培训。将法治教育深度融入师资培养，全面加强法治课教师和法学教师队伍能力提升，夯实教师队伍基础工程。组织60名专门从事中小学法治课教学的一线教师参加“国培计划（2023）”——中小学教师网络法治教育培训项目，进一步提升法治课教师的法治素养和教育教学能力，更好地提升青少年法治教育的针对性和实效性。持续加强法学专业师资培训交流，鼓励和支持教师积极参加国家层面法学教育和法学理论研究专题培训。

（二）健全教育制度规范，保障山西教育高质量发展

一是积极推动教育立法。为了积极预防和妥善处理学校学生人身伤害事故，保护学校和学生的合法权益，推动出台《山西省学校学生人身伤害事故预防和处理办法》，自2023年3月1日起施行。4月，将废止《山西省教育督导规定》列为2023年省政府规章正式项目。12月，省政府第27次常务会议决定，废止《山西省教育督导规定》。紧扣党中央、国务院、省委、省政府重大决策部署，紧扣发展所需、群众所盼，统筹谋划省十四届人大及其常委会五年立法规划教育立法项目，主动与省人大、省司法厅沟通协调，全力推进立法计划顺利实施，为教育事业改革发展提供更有力的法治保障。有序推进《山西省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》修订工作，就职业教育工作开展专题立法调研。

二是开展制度性文件清理工作。按照《山西省人民政府办公厅关于开展省政府制度建设专项工作的通知》要求，对1979-2020年期间以教育厅名义制发的现行有效、在较长时间内使用、有长期指导意义的制度性文件进行了集中清理。12月，印发《山西省教育厅关于宣布失效废止一批文件的决定》，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或适用期已过的607件文件宣布失效废止，确保政令畅通、法制统一。

三是加强行政规范性文件管理。严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，组织全体干部认真学习《山西省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见》，全年新制定行政规范性文件4件，全过程严格执行调研起草、征求意见、合法性审核、集体讨论决定、签署公布等程序规定。

（三）持续发力增势赋能，依法行政能力稳步提升

一是健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。制定印发《山西省教育厅重大行政决策程序实施细则》《山西省教育厅2023年度重大行政决策事项目录》，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，着力提高行政决策的公信力和执行力，重大行政决策法治化和规范化水平不断提高。组织法律顾问参与重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证，法律顾问全年共办理各项法律事务143件，有效提升了行政决策科学化水平。

二是全面推进严格规范公正文明执法，教育执法能力和水平不断提升。加强教育培训执法力度。2023年寒暑假期间，教育厅联合其他部门组成联合督查组，采取“四不两直”方式对隐形变异学科类培训和非学科类培训机构进行明察暗访，检查培训机构212所，暗访107所，对发现的问题，督促各地逐一进行整改，持续规范培训行为。加强行政执法队伍建设，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织厅机关新申领行政执法证人员参加公共法律知识线上考试，申领行政执法证件。开展行政执法证件清理工作，共清理行政执法证件11个。开展行政执法人员培训，提升行政执法人员能力水平。组织全厅行政执法人员通过网络参加了12期“行政执法大讲堂”活动。11月，举办全省校外培训执法培训班，邀请专家对习近平法治思想、校外培训行政处罚等进行授课。

三是深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。召开全省高校法治工作会议，对2023年“放管服”工作进行了安排部署。征集遴选汇编22件高校“放管服”改革典型案例，展示高校创新做法，供相互借鉴，推动“放管服”改革向纵深推进。加强教师和实验两支专业技术队伍建设，配合有关部门印发《关于做好2023年度全省职称评审工作的通知》，将高校的实验系列职称评审权下放至各高校。印发《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革 助推基础教育高质量发展的意见》，落实学校用人自主权，激发教师队伍整体活力。完善基层中小学教师职称评审制度，出台《山西省基层中小学教师职称评审指导条件（试行）》。提高普通话水平测试便捷度，统筹协调市级测试站增加面向社会人员测试场次，指导高校测试站对本校师生应测尽测，不断提升服务质量、扩大覆盖人群、拓展服务内容、优化服务流程，全面提升普通话水平测试服务能力。公布《山西省自然人全生命周期教育服务清单》《山西省教育领域自然人全生命周期“一件事、一次办”目录清单》，打造市、县（市、区）统一的教育服务清单，建设自然人全生命教育周期服务链。城区小学生“放心午餐”和20万人口以上县特殊教育学校实现全覆盖。

四是依法有效化解社会矛盾纠纷。开展《信访工作条例》实施一周年宣传月活动。积极运用法治方式处理信访案件，严格实行诉访分离。2023年共接待来访群众189批次844人次，受理群众来信154件，办理网上信访事项540件，做到件件有登记、有落实。信访事项得到及时受理、按期办理，信访群众的获得感幸福感不断增强。

（四）强化制约监督，进一步推动行政权力规范透明运行

一是严格落实省委、省政府的决策部署，主动接受各方面监督。全年办理人大代表建议86件，政协提案104件，主办的人大代表建议和政协提案均在规定时间内办理完毕，答复率均为100%。利用厅长信箱和12345政务服务热线畅通民意反映渠道，及时进行办理和答复，虚心听取吸纳教育系统师生和社会各界的意见建议。全年共受理12345政务服务热线咨询投诉3948件，按期答复率100%。自觉接受驻厅纪检监察组监督执纪，建立纪检监察工作联络员制度，严格落实突发事件、“三重一大”事项、重要会议、重要活动、重要接待、问题线索等重大事项向纪检监察组及时报告和每月报告制度。

二是全面主动落实政务公开。及时规范做好主动公开，加强信息发布、解读和回应工作。通过“山西省教育厅”门户网站主动公开公文类信息1413条，发布新闻动态703篇。认真做好依申请公开，持续优化工作机制，加强沟通联系，提升办理效率。2023年受理政府信息依申请公开17件，均按时回复。积极拓宽新媒体公开渠道，充分利用山西省教育厅微信公众号等平台，扩大信息公开覆盖面。2023年我厅政务新媒体发布政务信息1001条，阅读量达1228014次。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

印发《山西省教育厅关于做好2023年全省学校安全工作的通知》，对全省教育系统安全稳定工作全面安排部署。紧盯关键节点和敏感时段，制发配套文件，指导各地各校严格落实责任，全力确保安全稳定大局。会同相关厅局分赴各市、各高校开展安全督查，针对发现问题进行现场反馈并限期整改。制定印发《山西省校园安全事故应急预案》，将安全演练纳入学校常规管理的重要内容，创新工作机制，聚焦实战实效，坚持“一月一主题、一月一演练”，定期组织开展演练活动。同时，主动与地震、公安、水利、气象、自然资源等部门联系，确定一批专业人员对学校安全演练进行技术指导，全程参与安全演练。据统计，2023年全省教育系统共开展应急演练6.25万余次。组织全省职业院校参加第四届应急管理普法知识竞赛活动，普及传播应急管理法律法规。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，分别举办全省中小学校安全管理干部和全省高校安全管理干部培训班，邀请专家为厅机关全体干部职工开展“消防安全意识提升与安全事故应急处置”专题辅导，增强风险防范意识和应急处置法治意识。

（六）持续做好法治宣传教育，不断增强普法针对性和实效性

一是持续开展干部学法用法。将普法工作列入年度工作要点，制定印发山西教育政策和法治工作要点，统筹推进普法宣传工作。印发《山西省教育厅2023年普法责任清单》，加强对教育法律法规的普法宣传教育。将法治教育纳入干部培训班次计划，为干部职工学法用法创造条件、提供保障。采取党组中心组学法、支部学习、法治培训、个人自学、交流研讨等方式，不断提升领导干部法治思维和依法行政能力。组织开展领导干部任前法律知识考试，开展以案说法，组织60余名干部职工开展旁听庭审活动，组织参加中国干部网络学院专题网络课程学习，举办全省高校依法治校专题培训，推动教育系统干部、教师当好学法表率，把学习成果转化为依法决策、依法办事的行动自觉。

二是加强青少年宪法法治教育。以全省学生“学宪法 讲宪法”活动为抓手，广泛开展宪法学习宣传教育活动。通过开展演讲比赛、素养竞赛、“宪法卫士”网络学习、法治（动漫）微视频作品征集、宪法主题绘画和剪纸作品征集、宪法主题歌曲传唱、“宪法晨读”等形式多样的活动，有力推动了青少年宪法宣传教育常态化长效化。全省“宪法卫士”参赛总人数为331万人。多个由各地各校制作的《宪法伴我们成长》优秀合唱作品在教育部全国青少年普法网展播。通过以赛促学的方式，进一步提升了青少年宪法法治教育质量和水平，引导青少年做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动法治副校长制度落实落地，实现了全省中小学法治副校长全覆盖。联合省检察院在全省部署开展以“提升法治素养 远离违法犯罪”为主题的巡讲活动。紧紧围绕党委、政府的中心工作，开展民法典、国家安全、未成年人保护、行政复议法、防范非法集资进校园宣传月、打击治理电信网络诈骗犯罪“全面反诈在行动”宣传教育活动等普法宣传活动，通过发放宣传资料、摆放宣传展板、以案释法等形式多样的方式开展普法宣传，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

三是加强社会主义法治文化建设。持续加强青少年法治教育实践基地建设。全省所有市、县（市、区）均建成1个以上青少年法治宣传教育基地，覆盖率100%。各地依托法治宣传教育基地，开展丰富多彩、寓教于乐、参与性强的青少年法治教育实践活动。加强单位法治“微景观”建设，在厅机关展出主题绘画作品，营造浓厚法治文化氛围。依托新媒体平台，在“学宪法 讲宪法”公众号更新发布60期“守护青春”山西省青少年法治广播、10期民法典基础知识。同时，在教育厅网站开设“学宪法 讲宪法”“未成年人保护”“信访工作条例”等法治宣传教育专栏。面向广大师生征集法治动漫微视频作品826部。充分发挥法治动漫微视频在普法中的积极作用，在山西省教育系统“学宪法 讲宪法”视频号对优秀法治动漫微视频作品进行展播，普及法律知识，弘扬法律精神，引导广大群众尊法、学法、守法、用法，取得了良好的效果。

四是开展依法治校示范校创建活动。8月，组织召开2023年全省高校法治工作会议暨全省高校依法治校专题培训。征集遴选11个高校法治工作创新实践案例，发挥典型经验的示范作用。坚持普法与依法治理相结合。印发《关于认真组织开展依法治校示范校创建活动的通知》，将普法成效突出、法治氛围浓厚作为重要的测评指标，推动学校把普法融入学校工作全过程和各环节，实现以法治思维和法治方式引领、推动、保障学校改革与发展。各市经过初评后，共向教育厅选报回156所中小学校，同时，有20所高校自主申报依法治校示范校。12月中下旬组建评估组对176所申报学校进行现场审核评估工作，择优评定“山西省依法治校示范校”。通过以评促建、以评促改、评建结合，不断推动学校提升办学治校能力和水平。

二、存在的不足和原因

2023年，省委教育工委、省教育厅的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与法治政府建设的新要求，与人民群众的新期待相比，还存在一些差距：地方教育立法工作有待深入推进；教育行政执法能力还需进一步提高，行政执法方式还需进一步创新；教育普法的针对性和实效性有待深化，青少年法治实践教育有待提高；少数学校法治意识不强，学校依法治理体制机制需要进一步完善。下一步将加大补短板强弱项工作力度。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

厅党组书记、厅长严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署、有力推动落实法治建设工作，主持召开厅党组会、厅务会研究推进教育法治相关工作。推动制定出台《山西省教育厅推进法治建设三年行动计划（2023—2025年）》，对全省教育系统法治建设进行顶层设计。认真履行推进法治建设第一责任人职责任务清单，出席青少年法治宣传进校园活动和庆祝《爱国主义教育法》颁布实施等法治宣传教育活动；带头尊法学法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。领导班子其他成员按照职责分工依法全面正确履职，抓长远规划，抓依法行政，抓长效机制。2023年，教育厅党组中心组集中学法4次，先后学习了习近平法治思想、党章、宪法、行政复议法，厅领导围绕“习近平法治思想和《习近平著作选读》中习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神”进行了交流研讨。严格落实领导干部年终述法制度，班子成员全部进行述法。

四、履行法院生效裁判情况

省教育厅始终认真履行行政诉讼职责，积极支持人民法院依法受理和审理案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极组织开展旁听庭审活动，尊重并执行法院生效裁判。2023年，未发生诉讼案件。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排和具体计划

2024年是实现“十四五”规划目标的攻坚之年，是山西推进高质量转型发展的关键之年，也是教育强国建设的奋进之年。省委教育工委、省教育厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快推进教育立法、执法和普法等工作，不断推动法治政府建设高质量发展。

一是推进教育立法，完善教育法规规章制度体系。聚焦实践问题和立法需求，加快推进《山西省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》立法调研、起草等工作，同时推动教育法律法规的贯彻落实，以良法善治保障教育高质量发展。

二是坚持依法行政，提升法治意识和法治能力。推动领导干部带头尊法学法守法用法，编制《山西省教育系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》。落实落细行政规范性文件合法性审核机制，严把审核范围、严守法律规范。按照省政府安排，做好现行有效行政规范性文件入库工作。加强教育行政执法，落实“行政执法三项制度”，修改《山西省教育行政执法文书格式文本》。推进“放管服”改革，激发学校办学活力。

三是做好法治宣传教育，增强普法针对性和实效性。深入学习贯彻习近平法治思想，持续推动习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。创新开展第九届全省学生“学宪法 讲宪法”系列活动和“12·4”国家宪法日“宪法晨读”活动。不断完善法治教育协同工作机制，强化法治副校长聘任与管理，出台《山西省中小学法治副校长聘任与管理办法》。充分发挥青少年法治教育基地作用，丰富法治教育内容，创新法治活动形式，拓展法治文化载体。大力推进依法治校，申报第一批国家级依法治校示范校。加强学校未成年人保护工作，严格落实侵害未成年人案件强制报告制度和教职员工入职查询制度，切实保护未成年人健康成长。