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交政函〔2016〕62号
山西省政府教育督导室：
根据你室《关于扎实开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项自查、自评和网络测评工作的通知》（晋政教督办函〔2016〕74号）精神，我县从11月5日起，从进展成效、质量管理、保障体系、公开公示等方面组织开展了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件自查工作，自查得分98分，自查情况报告如下：
一、基本情况
交口县地处吕梁山区西南部，县域面积1257.61平方公里，辖4镇3乡，总人口12.3万人，属革命老区、新建县、插花贫困县。全县共有义务教育段学校56所。其中：初中6所、九年一贯制学校1所、小学49所（含教学点）；初中在校学生人数3496人、小学在校学生人数9409人。“全面改薄”项目涉及学校28所。设施设备购置类涉及28所全覆盖，工程项目类涉及学校21所。总投资8227万元：按类别分，设备购置1163万元、工程项目7064万元；按级次分，中央资金4117万元、省级资金699万元、县级配套3411万元。设备购置类共5大项33246台件套，资金1163万元；工程建设类改扩建校舍21535平方米，改扩建运动场地63533平方米，新建围墙850平方米，资金7064万元。此外，县财政投入专项资金630万元用于全县校园文化建设。
二、主要成效
2016年规划的28所学校设备购置至8月底全部完成并投入使用。所涉购置类项目学校完成率达100%，2016年规划的建设项目21所学校自7月初全部实施完成政府招标程序并顺利开工，开工率达100%。截至目前，工程建设项目类学校已有20所竣工，一所学校由于施工影响学校教学和安全，开工后工程速度缓慢进行，目前已完成主体工程。竣工率达95%。校园文化建设工程至8月底已全部完成。通过实施“全面改薄”项目，把缩小城乡、区域、校际差距和均衡配置教育资源作为促进教育公平的重点，坚持城乡统筹发展、整体推进，努力建设好每一所学校。
（一）办学条件得到改善。2014-2016年下达我县“全面改薄”中央专项资金4117万元，规划建设面积校舍类21535平方米，改造运动场地63533平方米，新建围墙850平方米，投资7064万元。在实施校舍项目建设过程中，我县按照规范管理、保质量、保进度、保安全的原则，经过不懈努力，彻底消除了D级危房，中小学校舍全部达标，极大地保障了我县义务教育学校的办学条件，截至目前，大部分新建校舍已投入使用。
通过实施“全面改薄”项目，一是实施标准化宿舍建设。各校学生宿舍布局合理，与教学区域分离，配备安全标准的钢架床，达到了1生1床的标准，取消了“大通铺”现象，能满足学生需求。二是实施标准化食堂建设，所有供餐学校食堂全部达标，实现了农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐全覆盖。三是大力改善生活设施，大部分学校淋浴设施齐全，各校均配备满足学生需求的开水供应设备，各校厕所按1:3设置男女蹲位，新改建厕所项目全部使用水冲式厕所，符合卫生标准。四是强化校园安保设施。积极推进校园大门、食堂等重点部位高清视频监控设备升级改造及三级联网平台建设。
（二）教育资源基本实现均衡配置。目前，我县有29个教学点，在推进均衡发展的过程中，我县将工作重心向办学条件薄弱的教学点倾斜。一是强化硬件建设。对全县所有教学点的校舍进行了全面维修粉刷，硬化了校内活动场地，为每个教学点配备了数字化教育资源收放设备，全县所有教学点校舍安全、设施完善，达到了均衡发展省定“八项标准”。二是强化条件保障。规范教学点课程及教学常规管理，建立教学点教师保障措施，确保每个教学点不少于2名教师，并优先安排新聘教师、特岗教师到教学点任教。对规模较小，学生人数不足100人的学校和教学点按100人核定补助公用经费。三是师资配置均衡。拓展乡村教师补充渠道，积极争取进人计划，及时补充乡村教师，通过免费师范生、人才引进计划、特岗教师等途径，近3年新招聘教师126人，其中音乐、美术、体育专业课教师34人，职称评聘向乡村学校倾斜。改进乡村教师职称评审标准，注重乡村教师的师德素养、教育教学工作业绩和教育教学一线实践经历，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、教学点流动，支持乡村教师专业发展。
（三）妥善解决了大班额问题。随着我县城镇化建设进程不断加快，中心城区、部分集镇中心学校入学难、大班额等问题突出。为破解难题，我县反复论证，广泛征求意见，有针对性地制定措施。一是通过薄弱学校改造等项目，对城区及人口密集乡镇有效缓解适龄儿童、少年入学难和大班额问题，让其享受更为优质便捷的教育服务。二是严禁义务教育学校设立或变相设立重点班、快慢班，义务教育阶段适龄儿童少年全部免试就近入学，“大班额”现象得到有效遏制。三是全面建立义务教育控辍保学“双线”责任制，确保适龄儿童、少年能够全部入学接受九年义务教育，小学无辍学，初中辍学率为0.15%，控制在国家规定范围以内。
（四）教育信息化建设推进明显。将教育信息化工作纳入“交口县‘十三五’教育发展规划”，以“三通两平台建设”为抓手，强力推进信息化与教育教学的融合。一是实施教育信息化设施建设。新购计算机2000余台、电子白板163套，实现了“网络校校通、设备班班通、资源人人享”。二是生机比达到规定要求。全县所有小学、初中每校每百名学生拥有计算机达15台以上，城乡学校教育信息化均衡发展得到有效落实。三是开通教师学习平台。筹资600万元建设了“教育局域网”。
（五）教师素质有效提升。一是用好用足国家教育政策，补充新鲜血液，以提高教师思想素质为抓手，进一步规范教师行为。目前，全县初中、小学教师学历达标率分别为98.5%、100%，年龄结构更趋合理，学历层次明显提升。同时，加强校长、教师队伍管理，加强师德师风建设，对有偿补课、乱订教辅资料、体罚学生等行为，做到敢碰硬，零容忍。二是坚持不懈地提高中小学教师业务素质，巧借外力多渠道培训，助推教师专业成长。把走出去培训作为给教师最大的福利。采取“校本培训、县级培训、省级培训、国家级高端培训”的四级培训模式，在继续教育全员培训的基础上，近3年共有60多名教师参加了“师范生顶岗实习置换”培训项目；参加远程培训的达1000多人次；参加“送培下乡”活动培训的教师达1000多人次；骨干教师短期集中培训200多人次，参训院校遍及全国重点院校，有北京大学、北京师范大学、首都师范大学、东北师范大学、苏州大学、四川师范大学等等。近3年派往省城参加学习培训的教师达300多人次；寒暑假期间，采用外请专家与本地资源相结合的原则，开展了诸如同课异构+观课议课、专家示范课+专题讲座、本地教师的研讨课+专家的指导点评等形式多样的县级培训，近3年多达2000多人次； 在县级培训的基础上，各校再进行深入细致的校本培训。三是正视城乡、校际差别，加大城乡教师交流力度。为有效促进城乡教育师资均衡，我县创新教师交流模式。一方面，让城区学校的教师去农村学校“送教下乡”，另一方面，实行乡镇教师 “回城跟师”。四年来，共有 14名校长在城乡交流挂职，共有220 名教师城乡交流。四是凝心聚力办实事，提升教师幸福指数。首先在生活上让教师有优越感。2012年，县财政安排100万元免费给教师体检。实施教师安居工程，在农村，启动了教师周转房建设项目，已完成教师周转房建设60套，还计划实施120套。
三、具体做法
（一）强化领导，落实资金。为确保中央、省“全面改薄”政策落实到位，成立了以县长任组长，分管教育副县长任副组长，发改、财政、住建等12个相关职能部门“一把手”为成员的“全面改薄”工作领导组。自2016年4月13日，省政府张复明副省长约谈交口县人民政府县长“全面改薄”工作之后，交口县委果断调整了县教科局领导班子，由县长亲自挂帅，设立了项目工作协调组、资金筹措管理组、质量技术监督组、财务监管保障组等4个职能工作小组。制定了《交口县人民政府全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件实施意见》和《交口县人民政府办公室关于推进“全面改薄”项目的实施办法》等一系列文件，明确了各职能部门的职责，主要成员单位做了承诺表态，并与县长签订了责任状。把此项工作纳入年终项目考核。各协调单位密切协作、高位推进，确保项目依法依规实施。相关领导多次深入薄改项目学校，现场指导、破解难题，及时协调解决了土地确权、房屋临迁、供水供电、高危管线避让、消防审查、通风采光、资金筹措、社会干扰等方面的突出问题，强力推动此项工作。作为国定贫困县，县财力十分有限，在“全面改薄”过程中，切实管好、用好中央资金。一是将“全面改薄”项目经费落实到位。项目资金实行专户管理，专款专用，按程序和进度拨付。无挤占、挪用、克扣、截留、套取工程资金或将工程建设资金用于偿还债务的现象发生。二是建立日报告周研判联席会议制度，工程项目管理单位集中审批制度，打通项目建设审批绿色通道，确保项目既快速推进，又不违法违规，做到了快捷、高效、规范。
（二）精心实施，确保质量。按照“科学规划、规范管理、确保质量、力推进度”的总要求，我县在细致摸底的基础上，建立了“全面改薄”中小学建设规划（2014—2018年）项目数据库。为确保“全面改薄”工程质量，我县多措并举，强化监管。一是牢固树立“质量第一”监管理念。在施工过程中，落实对校长、工地代表和监理员的考勤管理，坚持旁站制度，严把项目建设各项关口，认真做好分部分项工程验收和存在问题的整改工作。二是规范校舍建设项目的安全教育和管理，对各个施工现场的安全防护做到了步步跟进、不留死角，确保了所有校舍建设项目工地安全、规范。三是严格实行学校专门人员蹲点包抓制度，做好项目进度督查。各项目学校和施工单位制定工程进度计划，倒排工期，明确各环节的完成时限，并按时间节点进行督查，对进度落后的严格追责。四是县教科局每月召开一次项目建设工作推进会，每周巡回检查一次施工现场，以经验交流、现场观摩等形式，促使五大责任主体相互学习、取长补短，确保了同一批工程步调一致、质量优良、整体推进。五是建立施工单位、监理单位“黑名单”制度，严格企业准入，凡出现分包、转包、借用资质、质量把关不严、安全措施不到位以及农民工工资发放不及时等问题，均要进行不良记录，并将此作为准入的否决条件，规范工程项目资料档案管理，关键环节、隐蔽工程影视图片资料齐全。 各项目在签订施工合同的同时，签订《廉洁承诺书》，落实设施设备购置项目的政府采购、招投标等制度，实行财政集中支付，确保项目阳光操作。
（三）全程监督，严把质量。在实施“全面改薄”项目过程中，严格按照《交口县人民政府办公室关于印发交口县政府采购管理办法（试行）的通知》（交政办发﹝2016﹞5号）和《交口县人民政府办公室关于印发新修订的交口县工程建设项目监督管理暂行办法的通知》（交政办发﹝2016﹞19号）文件精神，规范程序。我县推行了“五统一”和“五制”的管理办法，以确保将项目高质量如期圆满完成。在推行五统一方面：对所涉及项目统一采购招标、设计勘察统一委托、工程监理统一选聘、项目资金统一管理、工程完工统一审计决算。在“五制”管理方面：我们严格执行法人责任制；工程招投标制；工程质量管理制；合同管理制；工程验收制。确保了项目高质量、高标准、按时间完成。通过“全面改薄”项目的实施，我县中小学学校基本达到“布局合理、结构优化、资源均衡”的目标，有效地推进了城乡教育均衡发展，基本满足人民群众享受优质教育资源和教育公平的需求。
（四）及时公开，提升满意度。在交口县政府公示台、交口电视台、交口电台等媒体上公开公示义务教育办学标准、规划建设任务、预算安排、校园校舍建设进度、设施设备购置进度、实施成效信息等情况。同时县“全面改薄”领导组办公室建立了交口县义务教育均衡改薄微信群，县委书记、县长、副县长、各职能部门一把手、各义务教育学校校长均在群内，实时实地安排部署并通报工作情况。多次组织人大代表、政协委员、学生家长参观视察“全面改薄”项目学校。在开展有关全面改善义务教育薄弱学校办学条件专项网络测评中，我县项目学校教师、学生对项目实施综合满意度达90%以上。
总体上，我县在“全面改薄”工作中取得了一定成效，鉴于我县底子薄，在整个工作推进过程中还存在个别问题和不足；一是资金缺口问题。前期在项目规划时平米数、资金数仅是做了大概估算，当设计、造价、评审完成后，与初期规划有一定的差距。导致规划资金不足。二是项目建设过程中连带出现不少附属工程，如化粪池、取暖设施、操场排水管网等都未列入预算，必须实施。三是实际施工与规划时也存在极少部分增加变更。政府承诺追加资金，鉴于今年的改薄项目实施中，除县级应配套的3411万元之外，财政还拿出630万元完善各中小学校的校园文化建设。下一步，我们将在现有的基础上再接再厉，将工作重心转移到向优质均衡迈进，不断开创交口教育事业发展的新局面。
交口县人民政府
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16年11月15日
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