决战完胜脱贫攻坚战的教育行动

晋中市教育局 杨昌壮

　　2020年是全面脱贫攻坚收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。“义务教育有保障”“发展教育脱贫一批”，是赋予教育系统决战决胜脱贫攻坚的重要任务。在决战完胜中，教育系统如何交出经得起历史检验、令人民群众满意的“战绩”？

　　紧跟中央号令

　　确保脱贫攻坚方向力度不偏不减

　　习近平总书记3月6日站在全局和战略高度就克服疫情影响、决胜脱贫攻坚发起总攻新号令，为我们攻坚克难、决战完胜脱贫攻坚提供了根本遵循。省委楼阳生书记在3月6日全省决战完胜脱贫攻坚推进会上强调，要进一步增强交总账意识、军令状意识，坚决克服疫情影响，高质量完成脱贫攻坚硬任务，确保决战完胜、圆满收官。市委赵建平书记在3月13日市委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上要求，坚决贯彻党中央决策部署，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以打好全域国家农高区战役为统领，突出三个重点，统筹四项任务，努力建设全省农业最强、农村最美、农民最富、治理最优的先行区，趟出一条具有晋中特色的农业现代化路子。

　　根据中央、省、市关于决战脱贫攻坚的决策部署，按照教育部和省教育厅关于教育扶贫工作的有关要求，更好发挥教育在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，2020年教育扶贫的重点范围为有退出贫困任务的贫困村，精准扶贫对象为全市建档立卡贫困家庭中的所有教育适龄人口。精准扶贫措施是巩固榆社、左权、和顺、昔阳等贫困县的脱贫成果；加大对太谷、祁县、平遥等集中连片非贫困县的支持力度；全面加强对灵石、寿阳经济实力较强非贫困县的管理指导。具体目标为：

　　——以“义务教育有保障”为核心，主动对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困教育适龄人口，确保贫困村九年义务教育阶段无因贫辍学学生，确保贫困村适龄儿童学前入园率达到所在县平均水平。

　　——提高基础教育办学质量，发展贫困农村学前教育，推动义务教育均衡发展，全面落实建档立卡贫困家庭教育减贫资助政策、贫困地区教育援助政策、农村义务教育学生营养改善计划、乡村教师支持计划。

　　——提高职业教育促进脱贫致富的能力，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，通过教育培训与当地公共服务、特色优势产业有效对接，使教育培训与就业服务衔接更加紧密，培养技术技能人才。

　　坚持精准资助

　　确保建档立卡贫困学生一个不少

　　全面落实好各项资助政策。进一步完善学生资助工作制度，提升资助育人工作质量，重点聚焦贫困地区、农村地区、边远地区，重点关注建档立卡、低保、特困救助供养、残疾等特殊困难学生群体。优先保障建档立卡贫困家庭学生接受资助。做好新冠肺炎疫情防控期间学生资助工作，积极资助患病家庭经济困难学生。对受到疫情影响的家庭经济困难学生，按照有关政策及时予以资助。

　　继续推进生源地信用助学贷款工作。对建档立卡贫困家庭学生实施简化资格审核手续，优先给予办理，确保全市有贷款需求的建档立卡贫困家庭学生都能获得贷款。对已经毕业且处于还款期的贷款学生，在疫情防控期间因受疫情影响不能正常还本付息的，要按照上级政策合理延后还款期限。

　　优化扶持策略

　　确保贫困地区学校一个不落

　　贫困地区学前教育做好“普及普惠”文章。巩固第三期学前教育行动计划成果，重点向4个贫困县及贫困村倾斜，精准帮扶，使贫困县学前教育总体发展水平接近全市平均水平。多措并举满足贫困适龄儿童入园需求，确保贫困村幼儿入园率不低于本县入园率平均水平。积极改善农村幼儿园办园条件，加大财政对农村幼儿园和学校附设幼儿班的投入，保障农村学前教育健康持续发展。努力提升农村学前教育水平，加大对农村幼儿园教师培训力度，继续开展优质园结对帮扶农村薄弱园工作，并对贫困村幼儿园实施精准帮扶，做到帮扶工作全覆盖。

　　贫困地区义务教育下好“城乡一体”功夫。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，完成49所乡镇寄宿制学校建设任务。加强义务教育控辍保学工作，完善控辍保学部门协调机制、联控联保机制和动态监测机制，做好基础信息比对、入学情况监测、失学辍学学生劝返等工作，确保义务教育阶段无因贫失学辍学学生，高标准实现“义务教育有保障”。开展义务教育管理标准化学校创建活动，所有贫困县义务教育学校达到国家义务教育管理标准化要求。

　　贫困地区普通高中实施“精准对接”策略。重点支持贫困地区高中学校建设，开展高中新教材培训，提升教师业务能力。加强普通高中学校帮扶工作，继续开展灵石中学与榆社中学、平遥中学与左权中学、经纬中学与和顺一中对口帮扶活动，提升贫困县高中学校办学水平。

　　贫困地区职业教育确保“特色发展”方向。继续加强对贫困县中等职业学校实训基地和重点专业建设投入力度。已建成的实训基地和重点专业要充分发挥教育教学和实训功能，提高设施设备使用效率，提高学生的实践操作能力和专业技术水平。2020年指导昔阳职中完成省级高水平重点专业计算机应用专业建设，同时加强工业机器人操作及运维、特殊焊接技术、web前端开发、汽车运用与维修4个专业的“1+x”证书制度试点建设；指导和顺职中加强智能财税、传感网应用两个专业的“1+x”证书制度试点建设。

　　贫困地区成人教育注重“一技之长”培训。县级职教中心和成人教育培训机构要主动对接扶贫部门，承接教育精准扶贫任务，发挥办学优势和统筹功能，利用实训基地、重点专业等资源优势，结合当地主导产业和特色产业，利用农闲季节，开展实用技术培训、农村劳动力转移培训和服务类项目培训。与农业、科技等部门配合，积极引进新技术、新品种、新项目，帮助指导贫困地区积极进行尝试，切实提高贫困人口就业创业和增加收入的能力。

　　面向贫困地区学校办好“空中课堂”栏目。协同市教育学会、市广播电视台等部门做好晋中市中小学课外公益辅导“空中课堂”栏目的录制、编辑与播出工作，保证全市中小学校学生特别是农村偏远地区和贫困地区学生实现名师面对面、指导零距离、离校不离教、下课不下线的线上教育模式，使农村及偏远山区的孩子也能足不出户听到名师讲课，享受到与城区学校一样的优质教育。

　　强化政策倾斜

　　确保贫困地区教师一个不差

　　在补充上倾斜。积极实施义务教育阶段学校特设岗位计划，其中中央、省贫困县向农村学校、薄弱学校倾斜，非贫困县全部面向偏远山区农村学校和教学点；积极引导部属、省属师范院校公费师范毕业生到贫困地区学校任教。

　　在待遇上倾斜。继续实施国家及省市乡村教师支持计划政策，加大教育督导力度，积极落实乡村教师生活补助。进一步做好保障义务教育学校教师工资待遇工作，督促落实中小学班主任津贴及学校学年度综合考核团队奖励，确保义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

　　在培训上倾斜。一是扎实实施乡村教师培训，以四个贫困县特岗教师为主要培训对象，精准扶持特岗教师队伍快速提升;二是继续坚持开展“送教下乡”，依托全市名师队伍，分学段、分学科对农村学校进行面对面“菜单式”培训；三是加强农村薄弱学校集中培训，对全市44所农村薄弱学校，2万多名乡村教师，围绕师德师风、课堂教学、人文素养等进行针对性能力提升培训；四是加大教学名师培育力度，依托国家级培训基地，选拔一批基础条件较好的乡村教师，培养成具有一定影响力的教学名师。

　　在政策上倾斜。小学学段重点指导榆社、左权、和顺、昔阳小学生减负改革，深入推进课堂教学改革；初中学段将今年地理、生物学科研讨会安排在榆社等贫困县进行，提高贫困县薄弱学科教师的教学能力；高中学段将重点指导四个贫困县高三教学工作，确保相关县区高考质量。确保贫困地区教育改革不掉队，教师队伍素质和教育教学质量不断提高。

　　强化组织保障

　　确保决战完胜工作一步不落

　　落实“组织领导”这一保障。市教育局把教育扶贫行动计划的实施和支持贫困地区教育事业放在全局工作的突出位置，成立由局长任组长，处级领导任副组长，科室负责人为成员的教育扶贫工作小组，定期研究解决教育扶贫工作中的重大问题，完善有关的配套措施和办法。各县（市、区）教育局和承担教育扶贫任务的学校要落实领导责任，建立相应工作机制，整合各方资源，加大实施力度；明确工作职责，制定实施方案和年度计划，因地制宜组织实施，确保教育扶贫政策落实。

　　用好“督查评估”这一手段。市、县两级教育督导部门要把2020年教育扶贫计划实施情况作为督导重点任务，建立市级巡查、县级自查的督查机制，将教育脱贫成效纳入地方教育工作考核范围，以建档立卡等贫困家庭子女就学状况和资助状况为重点，对教育脱贫攻坚工作实施进展和成效进行监测评价，督查结果作为评价各地教育脱贫工作成效的重要内容，对落实不力的地区和单位依照相关规定追责问责。

　　突出“氛围营造”这一举措。加大对教育脱贫攻坚的宣传力度，组织新闻媒体广泛宣传教育脱贫攻坚的各项惠民、富民政策措施，宣传先进典型、推广经验做法。动员社会各界关心支持教育脱贫攻坚工作，形成人人知晓教育脱贫攻坚政策、人人参与教育脱贫攻坚工作的良好氛围。